Kumamotos020415 卒論準備レジュメ
はじめに
私は卒論のテーマとして「リゾート開発」について取り組もうと思う。それは、私が１８歳まで過ごした宮崎県におけるフェニックスリゾートの経営破綻をきっかけに、リゾート法（総合保養地域整備法）認定施設が経営困難に陥ったり、計画が行き詰まっては未着工のままであることが明らかになっている現状に疑問を抱いたからで、第三セクター方式という行政・民間合同プロジェクトの歴史についても興味を持った。私はリゾート法の成立から現代までの経過を辿っていくことで、その問題点をつきとめたいと思う。
キーワード
「リゾート法」｢第三セクター｣
リゾート法とは
「総合保養地域整備法」が正式名称であり、第３セクターや民間企業によって大規模なリゾート、レジャー施設を整備し、地域振興を図る目的で、１９８７年に施行された法律｡４１道府県から構想が出され、同法により国から承認を受けたが、バブル崩壊のため、構想地域内の８，９５２施設のうち、４分の３にあたる６,８１２の施設が未着工のままであり、計画が大幅な見直しや延期、中止を余儀なくされている。なお、自治体の基本構想に盛り込まれた施設は、税制上の優遇措置や政府系金融機関の低利融資などを受けることが出来るメリットがある。
第三セクターとは
国や地方公共団体と民間の共同出資（都道府県や市町村などの出資金や支援金は地元住民の税金）によって設立される事業体で、本来、国や地方公共団体が行うべき事業を、民間の資金と能力を導入して共同で行うことが目的（形式上は株式会社）｡主に地域開発（リゾート施設や都市再開発会社）や交通（地方鉄道）その他の分野で設立されている｡もともと、公企業を第１セクター、民間企業を第２セクターと呼ぶことから、こうした共同事業体を第３セクターという。全国には自治体と地元企業などが出資した第３セクターが多数あるが、多くは自治体幹部の天下りの受け皿になっているばかりか、民間企業側も「最後には行政が面倒を見てくれる」とのいわゆる≪官民もたれあい≫という双方の悪い点が顕著に表れ、経営情報の公開が極めて不十分なことと相まって、その多くが多額の負債を抱え、倒産や経営不振にあえいでいる。 なお、市民の非営利活動によって構成される経済部門（市民セクター・民間非営利セクター・ボランタリー-セクター）も、政府セクター、民間営利セクターから区別して第３のセクターという意味で、第３セクターといわれることもある。
（http://www.cc.matsuyama-u.ac.jp/~tamura/dasannsekuta）
今後について。
私が卒業論文の大きな論点として選んだ「リゾート開発」をどこまで絞り込んでいけるかが今後の課題であると思う。
リゾート法と第三セクターを軸に、宮崎シーガイアを材料にして、認定から倒産、再生までの経緯を追う形で論点を形成していきたい。
（目的）
第一条 この法律は、良好な自然条件を有する土地を含む相当規模の地域である等の要件を備えた地域について、国民が余暇等を利用して滞在しつつ行うスポーツ、レクリエーション、教養文化活動、休養、集会等の多様な活動に資するための総合的な機能の整備を民間事業者の能力の活用に重点を置きつつ促進する措置を講ずることにより、ゆとりのある国民生活のための利便の増進並びに当該地域及びその周辺の地域の振興を図り、もつて国民の福祉の向上並びに国土及び国民経済の均衡ある発展に寄与することを目的とする。
（定義）
第二条 この法律において「特定施設」とは、次に掲げる施設（政令で定める公共施設であるものを除く。）であつて前条に規定する活動のために必要なものをいう。
一 スポーツ又はレクリエーション施設
二 教養文化施設
三 休養施設
四 集会施設
五 宿泊施設
六 交通施設（車両、船舶、航空機等の移動施設を含む。第五条第二項第四号において同じ。）
七 販売施設
八 熱供給施設、食品供給施設、汚水共同処理施設その他の滞在者の利便の増進に資する施設
２ この法律において「特定民間施設」とは、特定施設であつて民間事業者が設置及び運営をするものをいう。
（地域）
第三条 この法律による第一条に規定する整備を促進するための措置は、次の各号に掲げる要件に該当する地域について講じられるものとする。
一 良好な自然条件を有する土地を含み、かつ、特定施設の総合的な整備を行うことができる相当規模の地域であること。
二 自然的経済的社会的条件からみて一体として第一条に規定する整備を図ることが相当と認められる地域で あること。
三 特定施設の用に供する土地の確保が容易であること。
四 産業及び人口の集積の程度が著しく高い地域であつて政令で定めるもの以外の地域であること。
五 特定民間施設の整備の状況及び見込み並びに国民の利用上必要な立地条件からみて相当程度の特定民間施設の整備が確実と見込まれる地域であること。
（基本方針）
第四条 総務大臣、農林水産大臣、経済産業大臣及び国土交通大臣（以下「主務大臣」という。）は、前条各号に掲げる要件に該当する地域についての第一条に規定する整備に関する基本方針（以下「基本方針」という。）を定めなければならない。
２ 基本方針においては、次の各号に掲げる事項につき、次条第一項の基本構想の指針となるべきものを定めるものとする。
一 第一条に規定する整備に関する基本的な事項
二 第一条に規定する整備を行おうとする地域（以下「特定地域」という。）の設定に関する事項
三 特定地域のうち、特定施設の整備を特に促進することが適当と認められる地区（以下「重点整備地区」という。）の設定に関する事項
四 特定施設の設置及び特定民間施設の運営に関する事項
五 公共施設（特定施設であるものを除く。以下同じ。）の整備の方針に関する事項
六 第一条に規定する整備の一環として推進すべき産業の振興に関する事項
七 自然環境の保全との調和、農林漁業の健全な発展との調和、居住機能との調和、観光業の健全な発展、地価の安定その他第一条に規定する整備に際し配慮すべき重要事項
３ 主務大臣は、基本方針を作成するに当たつては、あらかじめ、第一条に規定する整備に関し、スポーツ及び文化の振興並びに社会教育に係る学習活動の推進を図る見地からの文部科学大臣の意見を聴かなければならない。
４ 主務大臣は、基本方針を定めようとするときは、環境大臣その他関係行政機関の長に協議しなければならない。
５ 主務大臣は、基本方針を定めたときは、遅滞なく、これを公表しなければならない。
６ 主務大臣は、情勢の推移により必要が生じたときは、基本方針を変更するものとする。
７ 第三項から第五項までの規定は、前項の規定による基本方針の変更について準用する。
（基本構想の作成等）
第五条 都道府県は、基本方針に基づき、当該都道府県内の地域であつて第三条各号に掲げる要件に該当すると認められるものについて、第一条に規定する整備に関する基本構想（以下「基本構想」という。）を作成し、主務大臣に協議し、その同意を求めることができる。
２ 基本構想においては、次の各号に掲げる事項について定めるものとする。
一 特定地域の区域
二 第一条に規定する整備の方針に関する事項
三 重点整備地区の区域及び当該区域ごとの整備の方針に関する事項
四 重点整備地区において整備されるべき特定民間施設（重点整備地区間を連絡する特定民間施設である交通施設を含む。）の種類、位置、規模、機能及び運営に関する基本的な事項並びに特定民間施設以外の特定施設（重点整備地区間を連絡する特定施設である交通施設を含む。）の設置に関する基本的な事項
五 公共施設の整備の方針に関する事項
六 第一条に規定する整備の一環として推進すべき産業の振興に関する事項
七 特定施設及び公共施設の整備に必要な土地の確保に関連して実施される農用地の整備に関する事項
八 自然環境の保全との調和、農林漁業の健全な発展との調和、居住機能との調和、観光業の健全な発展、地価の安定その他第一条に規定する整備に際し配慮すべき事項
３ 都道府県は、基本構想を作成しようとするときは、関係市町村に協議しなければならない。
４ 主務大臣は、基本構想が次の各号に該当するものであると認めるときは、その同意をするものとする。
一 その基本構想に係る地域が第三条各号に掲げる要件に該当し、かつ、基本方針に適合するものであること。
二 第二項第二号から第八号までに掲げる事項にあつては、基本方針に適合するものであること。
三 その基本構想に係る第一条に規定する整備が当該特定地域及びその周辺の地域に対して適切な経済的効果を及ぼすものであること。
四 その他基本方針に照らして適切なものであること。
５ 主務大臣は、基本構想につき前項の規定による同意をしようとするときは、環境大臣その他関係行政機関の長に協議しなければならない。
６ 都道府県は、基本構想が第四項の規定による同意を得たときは、遅滞なく、これを公表しなければならない。
（基本構想の変更）
第六条 都道府県は、前条第四項の規定による同意を得た基本構想を変更しようとするときは、主務大臣に協議し、その同意を得なければならない。
２ 前条第三項から第六項までの規定は、前項の場合について準用する。
（基本構想の実施等）
第七条 都道府県は、基本構想が第五条第四項の規定による同意を得たときは、関係民間事業者の能力を活用しつつ、第一条に規定する整備を当該同意を得た基本構想（前条第一項の規定による変更の同意があつたときは、その変更後のもの。以下「同意基本構想」という。）に基づいて計画的に行うよう努めなければならない。
２ 文部科学大臣は、同意基本構想の円滑な実施の促進のため、関係地方公共団体に対し、スポーツ若しくは文化の振興又は社会教育に係る学習活動の推進を図る見地から必要な助言、指導その他の援助を行うよう努めなければならない。
３ 前項に定めるもののほか、主務大臣、関係行政機関の長、関係地方公共団体及び関係事業者は、同意基本構想の円滑な実施が促進されるよう、相互に連携を図りながら協力しなければならない。
（課税の特例）
第八条 同意基本構想に従つて重点整備地区内で特定民間施設の設置を行う者が設置をした当該施設については、租税特別措置法（昭和三十二年法律第二十六号）で定めるところにより、特別償却をすることができる。
（地方税の不均一課税に伴う措置）
第九条 地方税法（昭和二十五年法律第二百二十六号）第六条第二項の規定により、総務省令で定める地方公共団体が、重点整備地区内において第二条第一項第一号から第四号までに掲げる施設に該当する特定民間施設その他政令で定める特定民間施設のうち総務省令で定めるものを同意基本構想に従つて設置した者について、当該特定民間施設の用に供する家屋若しくはその敷地である土地の取得に対する不動産取得税又は当該特定民間施設の用に供する家屋若しくは構築物若しくはこれらの敷地である土地に対する固定資産税に係る不均一の課税をした場合において、これらの措置が総務省令で定める場合に該当するものと認められるときは、地方交付税法（昭和二十五年法律第二百十一号）第十四条の規定による当該地方公共団体の各年度における基準財政収入額は、同条の規定にかかわらず、当該地方公共団体の当該各年度分の減収額（固定資産税に関するこれらの措置による減収額にあつては、これらの措置がなされた最初の年度以降三箇年度におけるものに限る。）のうち総務省令で定めるところにより算定した額を同条の規定による当該地方公共団体の当該各年度（これらの措置が総務省令で定める日以後において行われたときは、当該減収額について当該各年度の翌年度）における基準財政収入額となるべき額から控除した額とする。
（資金の確保）
第十条 国及び地方公共団体（港務局を含む。次条、第十二条並びに第十三条第一項及び第三項において同じ。）は、特定民間施設の設置を行う者が同意基本構想に従つて行う当該施設の設置又は当該施設の用に供する土地の取得若しくは造成に要する経費に充てるために必要な資金の確保に努めなければならない。
（公共施設の整備）
第十一条 国及び地方公共団体は、同意基本構想を達成するために必要な公共施設の整備の促進に努めなければならない。
（国等の援助）
第十二条 国及び地方公共団体は、同意基本構想の達成に資するため、同意基本構想に基づき特定民間施設の設置及び運営を行う者に対し必要な助言、指導その他の援助を行うよう努めなければならない。
（地方公共団体による助成等）
第十三条 地方公共団体は、同意基本構想に基づき民間事業者の能力を活用しつつ第一条に規定する整備を促進するため必要があると認めるときは、当該民間事業者に対して出資、補助その他の助成をすることができる。
２ 地方公共団体が前項の助成を行おうとする場合において、当該助成が特定民間施設の設置又は当該施設の用に供する土地の取得若しくは造成に係るものであるときは、当該助成に要する経費であつて地方財政法（昭和二十三年法律第百九号）第五条各号に規定する経費に該当しないもの（次項において「特定経費」という。）は、同条第五号に規定する経費とみなす。
３ 地方公共団体が同意基本構想を達成するために行う事業に要する経費であつて特定経費以外のもの又は特定経費であつて重点整備地区の整備に資する中核的施設に係るものに充てるために起こす地方債については、法令の範囲内において、資金事情及び当該地方公共団体の財政状況が許す限り、特別の配慮をするものとする。
（農地法等による処分についての配慮）
第十四条 国の行政機関の長又は都道府県知事は、重点整備地区内の土地を同意基本構想に定める特定民間施設の用に供するため、農地法（昭和二十七年法律第二百二十九号）その他の法律の規定による許可その他の処分を求められたときは、当該重点整備地区における当該施設の設置の促進が図られるよう適切な配慮をするものとする。
（国有林野の活用等）
第十五条 国は、同意基本構想の実施を促進するため、国有林野の活用について適切な配慮をするものとする。
２ 港湾管理者（港湾法（昭和二十五年法律第二百十八号）第五十六条第一項に規定する都道府県知事を含む。）は、重点整備地区に係る港湾において同意基本構想に定める特定施設の設置の促進が図られるよう当該港湾に係る水域の利用について適切な配慮をするものとする。
附 則
（施行期日）
第一条 この法律は、公布の日から施行する。ただし、次条及び附則第三条の規定は、公布の日から起算して六月を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。
（租税特別措置法の一部改正）
第二条 租税特別措置法の一部を次のように改正する。
第四十四条の三の次に次の一条を加える。
（特定余暇利用施設の特別償却）
第四十四条の四 青色申告書を提出する法人が、総合保養地域整備法（昭和六十二年法律第七十一号）第七条第一項に規定する承認基本構想であつて昭和六十四年三月三十一日までに同法第五条第四項に規定する承認（同法第六条第一項に規定する承認を含む。）を受けたものにおいて定められた同法第四条第二項第三号に規定する重点整備地区の区域内において、同法第五条第四項に規定する承認の日から五年以内の期間で政令で定める期間内に、当該承認基本構想において定められた同法第二条第二項に規定する特定民間施設に含まれる建物及びその附属設備並びに構築物のうち政令で定めるものでその建設の後事業の用に供されたことのないもの（以下この項において「特定余暇利用施設」という。）を取得し、又は特定余暇利用施設を建設して、これを当該法人の事業の用に供した場合には、その用に供した日を含む事業年度の当該特定余暇利用施設（第四十三条から前条まで又はこれらの規定に係る第五十二条の三第一項の規定の適用を受けるものを除く。）の償却限度額は、法人税法第三十一条第一項の規定にかかわらず、当該特定余暇利用施設の普通償却限度額と特別償却限度額（当該特定余暇利用施設の取得価額の百分の十三に相当する金額をいう。）との合計額とする。
２ 第四十三条第二項の規定は、前項の規定を適用する場合について準用する。
（地方税法の一部改正）
第三条 地方税法の一部を次のように改正する。
第五百八十六条第二項第一号の二の次に次の一号を加える。
一の三 総合保養地域整備法（昭和六十二年法律第七十一号）第四条第二項第三号に規定する重点整備地区において、同法第七条第一項に規定する承認基本構想に従つて同法第二条第二項に規定する特定民間施設の用に供する家屋又は構築物のうち政令で定めるものを新築した者で政令で定めるものが当該家屋又は構築物の敷地の用に供する土地
附則第三十二条の三第九項中「第七項」を「第八項」に改め、同項を同条第十項とし、同条第八項の表の下欄中「第七項まで」を「第八項まで」に改め、同項を同条第九項とし、同条第七項の次に次の一項を加える。
８ 指定都市等は、事業所用家屋で総合保養地域整備法第四条第二項第三号に規定する重点整備地区において同法第七条第一項に規定する承認基本構想（昭和六十四年三月三十一日までに同法第五条第四項の規定による承認（同法第六条第一項の規定による承認を含む。）を受けたものに限る。）に従つて設置された同法第二条第二項に規定する特定民間施設で政令で定めるものに係るものの新築で当該特定民間施設に係る事業を行う者が建築主であるものに係る新増設事業所床面積に対しては、当該新築が当該承認基本構想に係る同法第五条第四項の規定による承認を受けた日から五年を経過する日までの間に行われたときに限り、第七百一条の三十二第一項の規定にかかわらず、新増設に係る事業所税を課することができない。この場合においては、第七百一条の三十四第十項の規定を準用する。
附則第三十二条の三の二第八項を同条第九項とし、同条第五項から第七項までを一項ずつ繰り下げ、同条第四項の次に次の一項を加える。
５ 前条第八項に規定する特定民間施設に係る事業所等において行う事業に対して課する事業に係る事業所税のうち資産割の課税標準となるべき事業所床面積の算定については、当該事業が法人の事業である場合には当該特定民間施設に係る事業所等が新設された日から五年を経過する日以後に最初に終了する事業年度分まで、当該事業が個人の事業である場合には当該特定民間施設に係る事業所等が新設された日から五年を経過する日の属する年分までに限り、当該特定民間施設に係る事業所等に係る事業所床面積（第七百一条の三十四（事業に係る事業所税に関する部分に限る。）の規定の適用を受けるものを除く。以下本項において同じ。）から当該特定民間施設に係る事業所床面積の二分の一に相当する面積を控除するものとする。この場合においては、第七百一条の四十一第八項の規定を準用する。
附則第三十八条第十一項及び第三十九条十一項中「附則第三十二条の三第八項」を「附則第三十二条の三第九項」に、「第七項」を「第八項」に改める。
[第四条 国土庁設置法（昭和四十九年法律第九十八号）の一部改正]
[第五条 農林水産省設置法（昭和二十四年法律第百五十三号）の一部改正]
[第六条 通商産業省設置法（昭和二十七年法律第二百七十五号）の一部改正]
[第七条 運輸省設置法（昭和二十四年法律第百五十七号）の一部改正]
[第八条 建設省設置法（昭和二十三年法律第百十三号）の一部改正
[第九条 自治省設置法（昭和二十七年法律第二百六十一号）の一部改正]
附 則 [昭和６２年６月９日法律第７２号] [抄]
（施行期日）
第一条 この法律は、公布の日から施行する。
附 則 [平成１１年７月１６日法律第８７号] [抄]
（施行期日）
第一条 この法律は、平成十二年四月一日から施行する。ただし、次の各号に掲げる規定は、当該各号に定める日から施行する。
一 第一条中地方自治法第二百五十条の次に五条、節名並びに二款及び款名を加える改正規定（同法第二百五十条の九第一項に係る部分（両議院の同意を得ることに係る部分に限る。）に限る。）、第四十条中自然公園法附則第九項及び第十項の改正規定（同法附則第十項に係る部分に限る。）、第二百四十四条の規定（農業改良助長法第十四条の三の改正規定に係る部分を除く。）並びに第四百七十二条の規定（市町村の合併の特例に関する法律第六条、第八条及び第十七条の改正規定に係る部分を除く。）並びに附則第七条、第十条、第十二条、第五十九条ただし書、第六十条第四項及び第五項、第七十三条、第七十七条、第百五十七条第四項から第六項まで、第百六十条、第百六十三条、第百六十四条並びに第二百二条の規定 公布の日
（総合保養地域整備法の一部改正に伴う経過措置）
第四十六条 施行日前に第八十八条の規定による改正前の総合保養地域整備法（以下この条において「旧総合保養地域整備法」という。）第五条第四項（旧総合保養地域整備法第六条第二項において準用する場合を含む。）の規定によりされた承認又はこの法律の施行の際現に旧総合保養地域整備法第五条第一項若しくは第六条第一項の規定によりされている承認の申請は、それぞれ第八十八条の規定による改正後の総合保養地域整備法（以下この条において「新総合保養地域整備法」という。）第五条第四項（新総合保養地域整備法第六条第二項において準用する場合を含む。）又は第五条第一項若しくは第六条第一項の規定によりされた同意又は協議の申出とみなす。
（国等の事務）
第百五十九条 この法律による改正前のそれぞれの法律に規定するもののほか、この法律の施行前において、地方公共団体の機関が法律又はこれに基づく政令により管理し又は執行する国、他の地方公共団体その他公共団体の事務（附則第百六十一条において「国等の事務」という。）は、この法律の施行後は、地方公共団体が法律又はこれに基づく政令により当該地方公共団体の事務として処理するものとする。
（処分、申請等に関する経過措置）
第百六十条 この法律（附則第一条各号に掲げる規定については、当該各規定。以下この条及び附則第百六十三条において同じ。）の施行前に改正前のそれぞれの法律の規定によりされた許可等の処分その他の行為（以下この条において「処分等の行為」という。）又はこの法律の施行の際現に改正前のそれぞれの法律の規定によりされている許可等の申請その他の行為（以下この条において「申請等の行為」という。）で、この法律の施行の日においてこれらの行為に係る行政事務を行うべき者が異なることとなるものは、附則第二条から前条までの規定又は改正後のそれぞれの法律（これに基づく命令を含む。）の経過措置に関する規定に定めるものを除き、この法律の施行の日以後における改正後のそれぞれの法律の適用については、改正後のそれぞれの法律の相当規定によりされた処分等の行為又は申請等の行為とみなす。
２ この法律の施行前に改正前のそれぞれの法律の規定により国又は地方公共団体の機関に対し報告、届出、提出その他の手続をしなければならない事項で、この法律の施行の日前にその手続がされていないものについては、この法律及びこれに基づく政令に別段の定めがあるもののほか、これを、改正後のそれぞれの法律の相当規定により国又は地方公共団体の相当の機関に対して報告、届出、提出その他の手続をしなければならない事項についてその手続がされていないものとみなして、この法律による改正後のそれぞれの法律の規定を適用する。
（不服申立てに関する経過措置）
第百六十一条 施行日前にされた国等の事務に係る処分であって、当該処分をした行政庁（以下この条において「処分庁」という。）に施行日前に行政不服審査法に規定する上級行政庁（以下この条において「上級行政庁」という。）があったものについての同法による不服申立てについては、施行日以後においても、当該処分庁に引き続き上級行政庁があるものとみなして、行政不服審査法の規定を適用する。この場合において、当該処分庁の上級行政庁とみなされる行政庁は、施行日前に当該処分庁の上級行政庁であった行政庁とする。
２ 前項の場合において、上級行政庁とみなされる行政庁が地方公共団体の機関であるときは、当該機関が行政不服審査法の規定により処理することとされる事務は、新地方自治法第二条第九項第一号に規定する第一号法定受託事務とする。
（手数料に関する経過措置）
第百六十二条 施行日前においてこの法律による改正前のそれぞれの法律（これに基づく命令を含む。）の規定により納付すべきであった手数料については、この法律及びこれに基づく政令に別段の定めがあるもののほか、なお従前の例による。
（罰則に関する経過措置）
第百六十三条 この法律の施行前にした行為に対する罰則の適用については、なお従前の例による。
（その他の経過措置の政令への委任）
第百六十四条 この附則に規定するもののほか、この法律の施行に伴い必要な経過措置（罰則に関する経過措置を含む。）は、政令で定める。
２ 附則第十八条、第五十一条及び第百八十四条の規定の適用に関して必要な事項は、政令で定める。